Infraestructura Pública en el Perú: Desafíos en la Adjudicación y Ejecución de Obras
La infraestructura pública es el motor del desarrollo económico y social de un país. En el Perú, el crecimiento urbano, la conectividad territorial y las demandas de la ciudadanía han llevado a una mayor inversión en obras de infraestructura. Sin embargo, como evidencia un reciente artículo de Gestión, solo el 5.8% de los proveedores de obras han obtenido adjudicaciones este año bajo la Ley de Contrataciones del Estado (LCE), lo que genera preocupación sobre la eficiencia y capacidad del sistema de contratación pública.
La Situación Problema
El porcentaje reducido de adjudicaciones refleja un desafío en la ejecución presupuestaria de las entidades públicas. Según el reporte, el 2024 muestra un nivel de ejecución lento en comparación con el presupuesto asignado. Sin embargo, esta cifra debe ser interpretada con cautela, ya que excluye proyectos realizados bajo modalidades alternativas, como obras por impuestos y asociaciones público-privadas (APP), que también son instrumentos significativos en la infraestructura nacional.
En regiones como Lima Metropolitana, Lima Provincias y el Callao, es evidente que se están desarrollando múltiples proyectos viales, desde ampliaciones de avenidas hasta mejoras en conectividad portuaria. Sin embargo, la percepción generada por los bajos niveles de adjudicaciones formales puede distorsionar la realidad. Este problema pone de manifiesto la necesidad de abordar tanto las debilidades del marco normativo como las deficiencias en la capacidad de gestión de las entidades públicas.
Causas del Problema
1) Fallas en el Sistema de Contrataciones: La Ley de Contrataciones del Estado presenta procesos burocráticos complejos que dificultan la adjudicación oportuna de proyectos.
2) Falta de Planeamiento Estratégico: Muchas entidades carecen de planes claros para priorizar y ejecutar proyectos.
3) Capacidad Institucional Limitada: La falta de personal capacitado y recursos tecnológicos afecta la implementación eficiente de las obras.
4) Incidencia de Procesos Declarados Nulos o Desiertos. Según el informe del OSCE, en 2024 se registraron 3,183 procesos desiertos o nulos, un síntoma de problemas estructurales en el sistema.
Hacia una Solución: Propuestas y Acciones
Para revertir esta situación y garantizar que las inversiones en infraestructura pública tengan un impacto tangible, es necesario implementar las siguientes soluciones:
1) Reforma de la Ley de Contrataciones del Estado Es imprescindible modernizar la normativa para agilizar los procesos de contratación, sin comprometer la transparencia. Esto incluye reducir tiempos administrativos, digitalizar procedimientos y fomentar la participación de pequeñas y medianas empresas.
2) Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Las entidades públicas deben contar con equipos técnicos especializados, capacitación constante y herramientas digitales que permitan planificar, gestionar y ejecutar proyectos de manera eficiente
3) Promoción de Modalidades Alternativas de Ejecución. Las obras por impuestos y las APP han demostrado ser efectivas para impulsar proyectos de infraestructura. Deben integrarse aún más en las estrategias de desarrollo regional y local, especialmente en sectores críticos como transporte, salud y educación.
4) Monitoreo y Transparencia en la Ejecución. Es fundamental implementar sistemas de monitoreo en tiempo real para asegurar el cumplimiento de los plazos y evitar sobrecostos. La ciudadanía debe tener acceso a estos datos para fortalecer la rendición de cuentas.
5) Coordinación Multinivel Gobiernos locales, regionales y nacionales deben trabajar en conjunto para priorizar proyectos que respondan a las necesidades reales de la población. Esto incluye una visión integral y multisectorial.
Un Futuro Prometedor
El Perú tiene la oportunidad de convertir su inversión en infraestructura en un motor de desarrollo sostenible e inclusivo. Las mejoras en el marco normativo, la optimización de los procesos y el fortalecimiento de capacidades institucionales son pasos esenciales para cerrar las brechas de infraestructura que limitan nuestro crecimiento.
Como profesionales en la valoración de proyectos, desde el Cuerpo Técnico de Tasaciones del Perú (CTTP) y el Colegio de Valuadores del Perú, reafirmamos nuestro compromiso con el desarrollo del país. A través de asesoramiento técnico y propuestas innovadoras, continuaremos trabajando para garantizar que cada obra pública genere el impacto social y económico que el Perú necesita.
La infraestructura no es solo concreto y acero; es progreso, empleo y oportunidades para las futuras generaciones. Hagamos de ella un verdadero pilar del desarrollo nacional
Referencias:
El autor es Past Presidente del Cuerpo Técnico de Tasaciones del Perú (CTTP), CEO del CTTP y Presidente del Colegio de Valuadores del Perú