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Manuel Bernales / Conflictos socioambientales (2 de 3)

(Publicado previamente en la Revista ENERGÍA ANDINA)

En todo el mundo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, suscritos por casi todos los Estados, varios con reservas y comentarios, es uso de su soberanía, independencia y autonomía lo reiteran: la sostenibilidad no es solo ambiental sino multi dimensional para el desarrollo. Así se ha conceptuado desde 1990 en los Informes mundiales del conjunto del sistema de las Naciones Unidas. Lo que se amplió para la seguridad humana mediante el "Informe mundial del desarrollo humano" elaborado por equipo independiente de talla mundial para el PNUD 1994.


Esta doctrina alzó vuelo con "Human security, now". Este es otro documento universal de aprovechamiento indispensable.


Uno de los más graves errores de legislación, normación y asignación de funciones y responsabilidades en la administración pública es confundir el "sector" con el agente productivo, la empresa, empresas en plural, son diferenciadas no son homogéneas, son diversas y diferentes, no son reducibles a una categoría conceptual para estudios e investigaciones macro o para la organización y gestión pública en tres niveles de gobierno, utilizable por la planificación o planeamiento, por los otros Poderes del Estado y por entidades constitucionales autónomas como el Banco Central de Reserva, así como en las relaciones internacionales económicas, financieras o políticas.


Las empresas, los asentamientos humanos, las comunidades, los barrios, los distritos NO pertenecen a ningún "sector" y sus miembros. NO son sectorializables. Están sujetos a cumplir leyes y normas de otros sectores de actividad como educación, salud, orden público, compra venta, alquiler, consumo, tráfico, etc.


producción, proceso con más o menos conflictos y solidaridades complejas, dinámicas, mudables, construibles, transformables, se da en un territorio que no está determinado únicamente por la geografía, aunque es factor que acompaña al ser humano factor primo y esencial, sino por la cultura, conjunto de ideas, creencias, actitudes, conductas, prácticas, organizaciones, lenguajes, signos y símbolos algunos compartidos, otros propios y poco transferibles o compartibles.


Aquí nace la primera evidencia y factor determinante para la "solucionática" de conflictos, o de su transformación hacia la cooperación para un bien superior o restaurativo cuando hay afectación o incidencia negativa para un elemento sustancial o más de uno del inseparable sistema complejo dinámico, cambiante, mejorable o irrecuperable, (caso del Lote 192 en el Departamento de Loreto, si no hay nuevas inversiones bien hechas y urgentes).


El sistema es a la vez, ambiental, social, económico, institucional, municipal, provincial, departamental, regional, es decir, 2 o más departamentos quizás con excepción de PUNO porque es muy diferenciado y constituye una región que conecta hacia la costa, Moquegua, Tacna, Arequipa, la meseta andina internacional, y tiene casi 35% de territorio amazónico.


Solo la planificación del territorio, acondicionamiento del mismo, por ente competente y respetado, puede conciliar vías de cohesión, porque un "sector" no puede determinar lo que se hace, sino que son varios sectores que norman y gobiernan pero que necesitan ser regulados, orientados y armonizados teniendo en cuenta la realidad en que viven las empresas y las personas.


Sin sistema de planificación e inversiones esto no lo puede hacer el Consejo de Ministros ni menos un colectivo periclitado el Acuerdo Nacional.


Este territorio NO es el del "distrito minero o del Lote hidrocarburífero o gasífero, es el de los asentamientos humanos. Por tanto, tampoco es siempre el del distrito municipal. Es pues evidente que valor añadido y compartido debe ajustarse a los espacios concéntricos por así decir en que vive la gente y trabaja la empresa o grupos de empresas. Si no se hace esto atendiendo la evidencia de lo real, no se resolverán o transformarán los conflictos.


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