De un Ministerio de Cemento y Tono Gris a un Ministerio Alineado al Desarrollo Territorial y de Tono Verde
En cuanto a roles, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha organizado su trabajo de manera más eficiente que otros sectores: Provías Nacional se encarga de las carreteras de dimensión nacional; Provías Departamentales, de las carreteras regionales; y los gobiernos regionales y municipios, de las vías intrarregionales.
En el sector agrario, la lógica no es así: la ejecución de los grandes proyectos es realizada por los GOREs, pero las pequeñas obras como canales, descolmatación y cochas, son hechas por el MIDAGRI. Sin embargo, cuando se presentan problemas como en Majes Siguas, Chavimochic u Olmos, los GOREs exigen que el gobierno asuma la solución técnica y financiera, exigiendo que cuando se resuelvan, estos proyectos retornen a la administración regional, cuando esos proyectos deben ser autosostenibles.
Es fundamental evaluar si los municipios distritales están capacitados para ejecutar obras. En todo caso, solo debieran convocar las licitaciones los que sean acreditados por su capacidad. Además, únicamente en situaciones excepcionales, las obras o saldos de obra deberían realizarse por administración directa. Es necesario evaluar la dimensión de las malas experiencias y actuar con firmeza.
Los concursos, un tema clave en la lucha contra la corrupción, deben ser gestionados por comités de evaluación seleccionados aleatoriamente (en lo posible, de unidades distintas) bajo esquemas digitales. Estos serán pasos significativos en la lucha contra la corrupción.
El Proyecto de Ley presentado por el Ejecutivo al Congreso establece que el futuro Ministerio de Infraestructura debe asumir las funciones del PSI y Agrorural, sin considerar los problemas que esto conlleva y los que deja atrás. Agrorural cuenta con un presupuesto significativo para la promoción agraria y la atención de emergencias.
El análisis del presupuesto público entre 2019 y 2023 revela un incremento importante en el gasto total del Estado. No obstante, la participación del sector agrario en este crecimiento ha sido limitada. Si bien el presupuesto agrario ha aumentado de S/ 6,538.3 millones a S/ 10,223.6 millones, su proporción en el presupuesto total solo ha pasado de 3.5% a 4.1% (ver Tabla 01). Estos datos sugieren que, a pesar de la importancia del sector agrícola para la economía y la seguridad alimentaria del país, su peso en la asignación presupuestaria no refleja plenamente esta relevancia.
En MIDAGRI existen unidades de soporte técnico y financiero relacionadas con infraestructura como OPMI, Fondo Sierra Azul y DGIAR. Además, hay unidades ejecutoras como la Unidad Ejecutora Sierra Azul, Puyango Tumbes, PEJEZA, Sierra Centro Sur, Pichis Palcazú, Proyecto Especial Lago Titicaca, Jaén San Ignacio Bagua, ANA, entre otras. En todo caso, si se busca coherencia, los proyectos restantes en MIDAGRI deberían ser transferidos a los GORE, lo que implicaría la eliminación del Viceministerio de Infraestructura de Riego.
Las modalidades de concurso que apelan a instituciones internacionales, los esquemas de proyectos de gobierno a gobierno y otros, deben ser evaluados. Mientras que un perfil ejecutado por MIDAGRI se valoriza en 1, el mismo tipo de perfil en la ARCC se valorizaba en 8 o 10.
La injerencia política también debe ser observada. Hasta hace poco, el MEF asignaba entre 300 y 400 millones de soles al Fondo Sierra Azul para que MIDAGRI seleccionara la cartera de proyectos. Sin embargo, ahora el Congreso, a través de la Ley de Presupuesto, determina con nombre propio qué proyectos a ejecutar serán financiados, lo que representa una perniciosa intromisión del Congreso en esta tarea. Deducimos por qué lo hacen.
Como es entendible, esta tarea de reconceptualización y reestructuración no puede estar en manos del actual gobierno, y menos aún en las del Congreso, por simple deducción e higiene política. Esta tarea debería estar a cargo de CEPLAN, pero dada la ineficacia actual de esta institución, sería conveniente encargar esta tarea a un consorcio público-privado de universidades para su estudio y diseño.
¡¡¡La mejor obra de infraestructura en el Perú es Machu Picchu y tenemos más!!!
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