El legado histórico negativo de la administración pública latinoamericana
Apuntes sobre la XL Reunión Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD
En noviembre del 2020 el CLAD publicó el documento Gestión Pública Iberoamericana para Siglo XXI, producto de su XL Reunión Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD, donde presentó una síntesis de diversos documentos del CLAD respecto a lo que se ha aprendido en estos últimos años en gestión pública. Como primer punto de reunión se abordó el legado histórico negativo de la administración pública, el mismo que pasamos a desarrollar en estas cortas líneas.
El legado histórico de la administración pública latinoamericana. El CLAD señala que hay siete legados negativos que marcan esta historia, los mismos que los gestores hemos tratado de cambiar desde la década de los ochenta, proceso de calza históricamente con los procesos de democratización en América Latinas.
Los siete legados históricos a los que hace mención el CLAD son los siguientes:
1. El patrimonialismo. - se refiere al dominio o prevalencia de las oligarquías políticas sobe los cargos públicos, esto generaba poca transparencia y al mismo tiempo no daba oportunidad de desarrollar criterios universales de selección y una línea de carrera sobre la base de un patrón meritocrático.
2. El formalismo burocrático. - La administración pública se caracterizó por un exceso de normas en su afán de quitar capacidad de decisión a los operadores de la administración, ello generó que la forma predominara sobre el fondo, así mismo generó una pérdida de la eficiencia y efectividad de la gestión pública, toda vez que las regulaciones se independizaban de los objetivos gubernamentales y dificultaban el acceso al Estado de los ciudadanos.
3. El proceso incompleto de modernización generado por el aislamiento burocrático. - Se consideró la modernización del estado desde la perspectiva de algunos técnicos quienes estaban a cargo de elaborar sus políticas, sin considerar al ciudadano como parte central del proceso.
4. La fragilidad de la gestión pública en el área social. – Las políticas públicas no consideraron las desigualdades sociales y por ende no fueron capaces de combatir las disparidades socio-económicas.
5. Excesiva centralización. – toda la administración pública se dio desde un Estado centralista de donde los técnicos planteaban las reformas a implementarse, donde el ciudadano no era el centro de la gestión.
6. La imitación de fórmulas extranjeras y el déficit democrático.- Por muchos años se incorporaron fórmulas de solución de propuestas traídas de otros países, quienes ya habían tenido problemas muy parecidos,. Sin embargo, en el proceso de incorporación no se consideró las diferentes realidades, culturas y contextos, toda vez que “ los modelos propuestos venían de estructuras políticas, económicas, sociales y culturales muy distintas”1.
7. El déficit democrático. - Como se mención al principio, América Latina estuvo caracterizada por una serie de dictaduras, muchas nacieron después de la segunda guerra mundial y otras se prolongaron hasta la década de los setentas, entre ellas podemos mencionar:
a) Argentina: Juan Carlos Ongania (1966-1970), Roberto Marcelo Levingston (1970-1971), Jorge Rafael Videla (1976-1981)
b) Paraguay: Alfredo Stroessner (1954-1989)
c) Bolivia: Hugo Banzer (1971-1978), Junta militar (1978-1982)
d) Uruguay: Juan María Bordaberry (1973-1976), Aparicio Méndez (1976 – 1981), Gregorio Álvarez (1980-1985)
e) Perú: Juan Velasco Alvarado (1968 -1975) y Francisco Morales Bermúdez (1975-1980)
f) Chile: Augusto Pinochet (1973-1990)
g) Brasil: Humberto de Alencar Castelo Branco (1964-1967)
h) Honduras Sucesiones militares 1963 a 1981
i) Guatemala dictadura militar (1982-1985)
j) Nicaragua: Familia Somoza (1934-1979)
k) Cuba: Fulgencio Batista (1952-1959) y Fidel Castro (1959-2008)
l) República Dominicana: Rafael Leónidas Trujillo (1930-1961)
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